海南自贸港如何”封关“?

“2025年前要封关,这是一项非常艰巨的任务。但是我们目前的谋划,是更加雄心勃勃的,我们计划在2023年底前具备封关的硬件条件。”海南省委书记沈晓明在接受采访时说。

封关,是为海南自由贸易港建设一道物理和制度围栏,这是当前海南最基础和最急迫的任务。2020年印发的《海南自由贸易港建设总体方案》提出,2025年前,海南自贸港适时启动全岛封关运作。


海南封关政策



海南省开放型经济研究院院长、海南大学经济学院教授李世杰告诉《中国新闻周刊》,目前国内的自贸试验区都是“境内关内”,开放是有“瓶颈”的,而海南自贸港是境内,却在关外。这意味着自贸港区域内将是高度自由化的区域,在贸易、资金、交通、人员往来等方面对外开放的力度将是空前的。


所谓封关运作就是由海关划出一个特定范围:进入此范围的货物相当于已进入国内,但还没通过海关。在这个基础上,中央将给予海南岛零关税的特权。李世杰认为,未来海南自贸港将是货物零关税和进出高度自由的区域,绝大部分的货物进入海南都是没有增值税、消费税和关税。此外,海南在服务贸易方面,也将做到国内其他地方难以复制的“自由”。境外的服务贸易提供者,到海南来从事服务贸易将实行国民待遇,在航空、电信等方面也将全部放开。“境外的航空公司在海南可以设立子公司,可以经营海南飞往世界任何国家的航线;境外电信服务商,也可以运营基础性电信业务,包括电信的增值业务。”李世杰解释道。


如果说海南自贸港是一个自由开放的独立生态系统,系统激活的钥匙则是全岛封关运作的完成。目前,作为封关运作硬件的新海港、美兰机场等一批基础设施新扩建项目,海南正加速推进。海关业务改革等封关“软”条件,也在同步推进。海南大学经济学院教授刘家诚告诉《中国新闻周刊》,越早实现全岛封关,意味着海南越早驶入“快车道”。多位受访专家认为,海南目前尚未完成海南与内地之间的“围栏监管”,全岛封关运作力求稳健推进。“比如,现在海南日用消费品免税品清单还没出来,就是怕形成大规模的走私。”刘家诚举例道。


全岛封关运作后,除了禁止、限制进出口的货物、物品外,其他货物、物品将自由进出,进口征税商品目录以外的商品免征进口关税。


刘家诚列举了全岛封关后,货物、物品进出海南的三种路径:境外与海南自贸港之间,货物、物品可以自由进出,海关依法进行监管,列入海南自贸港禁止、限制进出口货物、物品清单的除外;货物、物品从境内其他地区进入海南自贸港,按国内流通规定管理;货物、物品从海南自贸港进入境内其他地区,货物原则上按进口规定办理相关手续,物品按规定进行监管。


作为自贸港最重要的一项政策“福利”,目录管理以外的商品将实现免征进出口关税。现阶段,海南只对原辅料、交通工具及游艇、生产设备和居民消费品四类进口商品免征进口关税、进口环节增值税和消费税。目前前三类清单已出。例如在已公布的“零关税”交通工具及游艇清单中包含直升机、飞艇、游艇等。据测算,实施“零关税”后,如进口1亿元的游乐设施,可以省去1300多万元的关税;一艘价值1000万元的游艇,就可以免交380万元的关税。截至今年5月,海南对进口的航空零配件、游艇、汽车、生产设备等共减免税款3.24亿元。


6月刚生效的《海南自由贸易港法》中,加入了一些此前总体方案中没有提到的条款,进一步放大了“福利”。例如,第二十九条规定,“货物由内地进入海南自由贸易港,按照国务院有关规定退还已征收的增值税、消费税”。刘家诚认为,此举可以平衡境内其他地区货物和境外货物的税负,有利于境内其他地区货物在海南市场的公平竞争。


在实施全岛封关运作后,海南将全面启动简税制的落地,现行的增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并,在货物和服务零售环节征收销售税。李世杰预计,封关后18种税目将简并为7个税种,包括:企业所得税、个人所得税、物业税、印花税、资源税、环保税和销售税。


封关后,去海南需不需要办理签证,这是很多人的疑虑。海南省委书记沈晓明解释,目前方案是封关运作以后人员进入海南岛仍然使用身份证,与现在没有差别。最终方案将由海南与国家有关部门共同确定。