为深入贯彻科学发展观，认真落实国家产业政策，加强项目管理和投资引导，切实解决个别地方和单位项目前期论证不够、低水平盲目扩张和违规建设等问题，加快产业结构调整和发展方式转变，特制定如下意见。

　　一、强化决策论证，科学引导投资

　　1、牢固树立科学发展理念。各级、各单位要进一步增强科学发展意识，按照全面、协调、可持续发展的基本要求，正确处理好政策引导与市场需求、经济效益与社会责任、眼前利益与持续发展的关系，坚持速度、结构、质量和效益相统一，逐步建立以现代农业为基础、高新技术产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系，推动经济社会走向又好又快的科学发展轨道。

　　2、进一步明确产业发展方向。深入推进“3+3+3”产业倍增计划，重点发展以“管、件、机、车、罐、器”为重点的装备制造产业，特别在整机、整车上搞突破，以新材料、新能源、生物工程、电子信息为重点的高新技术产业，以电子商务平台、专业配送、仓储为重点的现代物流业。对钢铁、水泥、焦化等高耗能产业，坚决杜绝新增产能项目。大力发展文化旅游、金融、会展、现代农业、纺织服装等对优结构、增品种、提效益有重大推动作用的产业，增强产业整体竞争力。

　　3、建立产业信息发布制度。对于产业政策、行业发展规划、行业准入标准、城市总体规划等，有关部门要及时向社会发布产业政策导向及产业规模、社会需求、生产销售库存等信息，引导企业和投资者向传统产业升级、战略新兴产业方向发展。各行业协会要加强行业自律，发挥好指导、引导作用。

　　4、组织重大项目前期论证。市、县要成立项目论证咨询委员会，建立项目咨询机构，采取“部门+专家”模式，邀请有关部门领导、行业协会专家、业内专业人士，从产业政策、产业准入标准、城乡建设规划、环境评价、土地利用、安全条件等方面对项目进行论证。要分层次、分行业建立项目专家库，并不断更新完善专家构成人员。

　　5、加强招商引资指导。要坚持科学发展理念，坚持招商引资与调结构、转方式相结合，坚持经济效益与社会效益并重，加强投资引导，凡是不符合国家产业政策、凡是影响邯郸长远发展、凡是损害群众利益的项目，不论投资多大，不论利润多高，坚决不能上。要转变招商引资方式，坚持招商选资理念，促进以会招商单一方式向专业招商、产业招商、定向招商等多方式转变。要优化招商环境，营造安商、富商的创业环境，切实引进一批符合产业政策、技术含量高、市场前景好、辐射带动性强的大项目、好项目。

　　二、规范建设管理，确保项目实效

　　6、严格项目开工建设条件。对新开工建设项目，须执行国务院办公厅《关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕64号）要求，并具备以下条件后方可办理施工许可手续，组织开工建设。一是符合国家产业政策、相关发展建设规划和市场准入标准；二是完成审批、核准或备案手续；三是选址和布局必须在市级以上产业聚集区、开发区建设，符合土地利用总体规划、城乡规划，并办理相关规划许可手续；四是需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续；五是按照建设项目环评分类管理、分级审批的规定完成环评审批；六是按照规定完成固定资产投资项目招投标、节能节水、安全消防等。

　　7、建立项目巡查稽查制度。根据项目具体投资方案，投资主管部门要会同工信、土地、规划、环保等部门，定期组织对重点建设项目进行巡查督查；对政府投资项目，要进行稽查。对于以化整为零、提供虚假材料等不正当手段取得审批、核准或备案文件的项目，要依法撤消该项目的审批、核准或备案文件，并责令其停止建设。对于违反城乡规划、土地管理、环境保护、施工许可等法律法规和国家相关规定擅自开工建设的，由相关部门依法予以处罚，由此造成的经济损失均由项目投资者承担。

　　8、实行项目验收评介制度。项目单位在项目竣工后，要及时向当地发改、建设、环保、国土等部门申请项目竣工验收。对于未按要求进行建设的违规项目，要依法依规处理，并责令限期整改，整改后仍不能达标的，取消项目建设及其享有的优惠政策，对于问题集中的区域必要时可实行项目限批。发展改革部门要会同有关部门，每年要对审批的项目进行评估，督促按时达产达效。制定奖惩政策，对及时达产达效的项目，市财政根据企业的贡献大小予以适当奖励。

　　三、严格监管问责，杜绝违规建设

　　9、强化项目属地管辖。各县（市、区）政府（开发区、聚集区管委会）要切实承担起对辖区内项目建设监管责任，认真研究加强项目监管的措施和办法，依法依规把好土地关、环保关、信贷关、产业政策关和项目许可关，坚决制止违规建设项目。对应报未报、已报未批等擅自开工建设的，一经发现，立即责令其停止建设，并追究相关人员责任。

　　10、实行行业归口管理。各行业主管部门，要围绕项目建设，分口做好工业、农业、服务业等行业的监管工作。对于违规建设项目，及时通报规划、建设、国土、环保、金融、商务、质监、工商、税务、水利、设计、电力等部门不办理相关手续。

　　11、落实项目业主责任。各类企业及项目投资者是项目建设的第一责任主体，在项目建设中必须严格遵守国家法律法规，严格执行产业政策和行业准入标准，严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等有关制度，诚信守法，自觉维护公共利益，确保工程质量，提高投资效益。

　　12、加大项目行政问责。各县（市、区）政府及各职能部门不得默许、放任企业投资不符合国家产业政策、未取得合法手续的项目，不得以任何理由新增国家产业政策规定限期淘汰的落后产能，要切实加强产业政策的宣传贯彻，提高各级政府及其职能部门依法行政水平，坚决杜绝违反国家产业政策乱建项目现象的发生。对违规建设项目的企业和责任人，要依法依规查处，按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办发〔2009〕25号）、《邯郸市行政问责暂行办法》等有关规定，严肃处理。情节严重者，依法追究刑事责任。

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