海南自贸港税制如何继续“闯关”?

天眼查数据显示,2021年前5个月,海南共注册成立超过1600家影视相关企业,同比增长653%。企查查的另一组数据显示,在过去一年里,海南平均每月新增影视相关公司近200家,2021年3月更是高达427家。


海南自贸港税制如何继续“闯关”?


今年1月28日,王一博在海南成立了一家文化科技公司,名为海南博远;3月25日,马伊琍成立海南树菊文化传媒有限公司;3月30日,歌手那英在海南成立了鼎宏文化传媒有限公司;3月31日,演员阚清子成立三亚巨之星影视传媒有限公司,注册资本300万,个人持股100%。2020年8月,沈腾在海南成立了海口那可是家大影视文化有限公司,个人全资持股。徐峥和陶虹也在海南成立了海南省洋洋得意文化传播有限公司。


影视公司“扎堆”海南,让不少人联想起霍尔果斯。霍尔果斯是地处新疆的边陲小城,2010年,霍尔果斯为文娱产业发展提供多项优惠,其中最著名的是实行“五免五减半”的税收政策,即入驻企业均可享受所得税五年内免征、五年后减半的优惠。税收优惠吸引了大量影视公司在霍尔果斯注册,其中充斥着大量的空壳公司。不过,2018年1月起,霍尔果斯政策开始逐步收紧,暂停增值税返还和个人所得税优惠两项政策,要求注册企业“一址一照”,实体办公。同时要求2017年公司企业利润占营业收入比重超过50%的企业进行税务自查等。为税而来的影视公司,也开始如潮水般退去,当地出现了影视公司“注销潮”。根据天眼查App数据,到2018年10月,与霍尔果斯相关的企业中有2298家企业状态已经显示为“注销”。


低税率,也使得海南成为空壳公司聚集地的风险大增。从多方面来看,海南综合税率已经可以说“全国最低”。根据《海南自由贸易港建设总体方案》,在满足相关条件下,海南最终将实现零关税,低于当前中国总体7.5%关税总水平;企业所得税税率从25%降至15%,个人所得税最高边际税率从45%降至15%;增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费将被简并为销售税,在货物和服务零售环节征收。


考虑到地方政府为招商引资和园区建设而额外承诺的奖励、补助和财政返还,海南企业的实际低税负将更加诱人。去年5月,海口市人民政府印发《海口市促进影视产业发展若干规定》。当地一些产业园区为吸引相关企业入驻,还给出了额外的优惠政策。如“企业年纳税额度超过500万时,每家公司有三个高管名额个税全免”。对于一家月利润为5000万的企业而言,少10%企业所得税,能省下500万税收。直接减税,加上当地政府对影视行业的“返还”政策,“优惠”收益算下来就很可观。


至2035年前,海南将进一步加大企业所得税优惠力度,15%税率将适用到除负面清单行业之外的所有企业。相比之下,海南甚至比香港和新加坡更低,同为自由贸易港的香港和新加坡企业税税率分别为16.5%和17%。


外界担忧,海南自贸港会不会沦为一个更大的避税天堂?6月21日,海南省省长冯飞在国新办举办的新闻发布会表示,坚决不让海南自贸港成为“避税天堂”,钻空子的空壳公司一个都不要。


在白明看来,海南自贸港在制度设计上,注重了防止“避税天堂”的出现。在海南,享受自贸港税收优惠的前提条件之一就是实质性运营。今年3月5日,国家税务总局海南省税务局、海南省财政厅和海南省市场监管局联合印发了《关于海南自由贸易港鼓励类产业企业实质性运营有关问题的公告》,从居民企业和非居民企业两个层面,对实质性运营细化判定标准。注册在海南的企业,同时具备生产经营、人员、账务、资产等四要素,才属于实质性运营。“而实质性经营,肯定是要有审计的。”白明说。


海南自贸港的税收制度,是以“零关税、低税率、简税制”为核心来设计的。中国人民大学法学院教授、商法研究所所长刘俊海认为,刚颁布实施的《自贸港法》,在财税制度设计方面最为抢眼,“是一种纳税人友好型的财税制度设计”。华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波告诉《中国新闻周刊》,海南自贸港将来发展成功的一个必要条件就是必须建立非常强大的现代服务业。“自贸港的一个特点就是要素、资源、人才、货物的高度流动和集散,而低税率、简税制是最佳的政策温床。”


在个人所得税方面,只要在海南自由贸易港累计居住满183天,在海南取得的个人收入,可以按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税。同时对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才,其个人所得税实际税负超过15%的部分,予以免征。这项优惠政策并没有限定人才来源地,境内高端人才和紧缺人才同样适用。海南相关部门曾测算,假如一个高管在海南税前收入100万元,与内地相比,其每年享受减免个税就超过7万元。在业内人士看来,这一优惠显然是对标香港,某种程度上可以“碾压”新加坡。新加坡个人所得税目前是0~22%的十一级超额累进税率结构。


目前,粤港澳大湾区和上海临港自贸区出台了直接对标香港的个人所得税政策,对境外高端人才和紧缺人才按内地和香港个人所得税税负差额给予财政补贴,由地方财政第二年进行返还。事实上,相比于粤港澳大湾区“先征后补贴”的个人所得税优惠方式,海南自贸港的个税优惠政策更为直接。


海南自贸港个人所得税优惠政策的优势体现为两个方面:第一,优惠政策不局限于境外,境内外高端人才和紧缺人才一视同仁,境内人才可以光明正大地享受15%的个税优惠;第二,优惠的方式是对实际税负超过15%的部分予以免征,将在第二年汇算清缴时在个人所得税App上一键退税,而不需要通过地方政府进行财政返还。


刘家诚告诉《中国新闻周刊》,海南的个税税率标准在全球是比较低的,相比于新加坡和中国香港都是有竞争力的。但刘家诚建议,海南在税收抵扣方面可以借鉴香港的一些经验,“香港地区纳税人子女的教育费、父母的赡养费等家庭开支可以抵消很大一部分税费,实际税负比海南还要略低一点。”陈波认为,缺人才的海南当下应着力打造人才金字塔的“塔基”,普惠性的个税优惠政策将是吸引人才落地的重要“筹码”。